小国对新冠病毒的反应：阿联酋视角
原文信息
【标题】Small states response to COVID-19: View from the UAE
【作者】Diana Galeeva
【日期】April, 2020
【机构】The Project on Middle East Political Science（POMEPS），Elliott School of International Affairs，the George Washington University
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编译信息
【译者】韩建伟（350普京集团新网站）
【期数】第94期
【日期】2020年5月2日
拥有庞大人口和领土的大国，如美国、中国和俄罗斯，通常会被现实主义国际关系理论视为有影响力的国家。但事实证明，它们是受新冠疫情影响最大的国家，疲于应对疫情，承受着越来越大的人员和经济损失。相比之下，一些地理面积和人口少但经济实力强、国家能力强的小国似乎有能力成功地解决大流行病带来的国家安全关切。令人惊讶的是，他们甚至能够通过在全球范围内提供外国援助，使他们的财政资源多样化。为什么阿拉伯联合酋长国等一些小国家能够更有效地维护其国家安全，同时在这种全球不安全的时期具有全球影响力呢?
新冠病毒的不同影响对新现实主义传统提出了质疑，该传统认为人口少、领土小的国家是“软弱的”。但在这次全球大流行期间，如果形势导致经济优势，这样的小国就可以“强大”。例如，由于人口稀少，阿联酋能够分配资源，保护公民免受大流行的侵害，尽管新冠病毒的影响确实对“迪拜模式”——20世纪90年代发展起来的一个重要的区域贸易和运输中心提出了挑战：病毒导致航空公司关闭，抑制了全球贸易和外国投资，并打击了旅游业、文化联系和交流。与此同时，阿联酋提供了大量的对外援助，这是检验其在世界政治影响力的试金石。一份侧重于小国和其他权力来源的替代国际关系文献更有助于理解阿联酋的对外援助举措是应对大流行的有效措施。
小国和新冠病毒
新冠病毒大流行对现有关于小国的文献提出了挑战，它强调了在这种危机中小国可能带来的好处，而不是坏处。在这样一场危机中，因为一个国家人口规模小，精明的政府就可以运用更灵活的措施。因此，在为公民提供及时的病毒检测的同时，很容易实施社会隔离措施，卫生保健系统（取决于其质量）可以应对需要住院治疗的相对较少的病例。
不过，小国在政治制度、人口规模和经济实力方面相差很大。例如，阿联酋作为一个食利者国家，“一个负责任但不民主”、经济强大的国家，在控制其公民、边境和领土方面几乎没有遇到什么困难，避免了大流行的进一步蔓延。此外，阿联酋政府对租金的控制一直是应对流行病对当地经济影响的一个独特工具，并使其能够维持其对外援助计划。
新现实主义者将对无政府状态的恐惧视为安全竞争的一个关键原因；因此，这种威胁，例如武装对抗，通常会出现在其他国家。相反，新冠病毒从国家安全角度来看是一个隐形的“敌人”。一些最近将冠状病毒危机理论化的尝试表明，人们应关注与哥本哈根安全研究学院提出的有关安全化的概念。霍夫曼提出将新冠病毒作为全球健康问题进行“安全化”，将其视为对国家安全的威胁。他强调了全球领导人在描述冠状病毒所带来的挑战时所使用的战斗和战争语言。然而，新冠病毒是对全球人类安全的威胁，而不是一个州际军事问题。如前所述，病毒的传播已经揭示了阿联酋努力实现经济多元化（区域中心）的脆弱性。与此同时，通过关闭其边境和对相对较少公民的管理，病毒所引发的国家安全方面的担忧是很小的。而且，由于其国家能力和经济实力，阿联酋已经能够加入其他“强大”和“弱小”的国家来提供对外援助来应对这个全球无形的“敌人”。
阿联酋对新冠病毒的反应
在绝对定义上，阿联酋应该归类为一个小国：77,700平方公里的领土面积和989万的人口，其中只有11.48%是阿联酋人。然而，尽管人口少（仅包括百万左右的“当地人”），它是全球最富有的国家之一。
这种结合对于应对新冠病毒提出的挑战至关重要。到2020年4月12日，阿联酋已经记录了4123例确诊和32例死亡。一系列的措施被用来保护其公民。阿布扎比王储和副武装部队的最高指挥官穆罕默德·本·扎耶德谢赫推出了免下车新冠病毒检测中心。为了遏制病毒的传播，政府启动了全国消毒计划，这是一场为期三天的全国清洁运动。为了解决经济安全问题，成立了一个委员会来处理该病毒对国民经济的影响。事实上，这个国家的经济实力允许自动更新阿联酋的居民签证，并颁布了新的指令来保护阿布扎比和迪拜的租户，他们在大流行期间被要求支付租金。阿联酋内阁还决定降低酒店和零售商的水电费。
阿联酋在抗击大流行方面的行动可以被视为一种增加其影响力的精明尝试，它奉行的是一种包括结盟在内的合作战略。阿联酋的经济实力，再加上国内少量的新冠病例，使它在大流行期间成为世界上最大的援助国。
阿联酋已经在地区和全球范围内实施了对外援助。尽管政治局势紧张，自疫情爆发以来，阿联酋已经两次向伊朗提供医疗援助。阿联酋的第一批援助以及世界卫生组织对伊朗的援助包括7.5吨医疗用品和5名世卫组织专家。几天之内，两架载有32吨医疗用品和设备的飞机离开了阿布扎比，其中包括数千个外科口罩、手套和防护设备。包括口罩和手套在内的医疗用品被提供给中国武汉。通过其人类家园倡议，阿联酋从中国湖北省疏散215名不同国籍的人到阿联酋人道主义城市阿布扎比。阿联酋还向阿富汗运送了一批紧急援助物资，其中包括2万个测试盒和设备。欧盟成员国（克罗地亚、希腊、塞浦路斯和意大利）、巴基斯坦、塞舌尔、塞尔维亚和索马里也收到了来自阿联酋的医疗物资。
这可能并不罕见，因为阿联酋自上世纪70年代以来一直被公认为最大的阿拉伯援助国，尽管它的大部分援助都流向了较贫穷的阿拉伯和穆斯林国家。然而这次，向伊朗提供医疗援助（尽管是穆斯林国家）确实是一个非凡的姿态，因为两国关系一直紧张。此外，相比于全球流感大流行期间其他外国捐助者，阿联酋是仅次于大流行爆发始发地中国的第二大援助提供者。中国向欧洲、亚洲和非洲超过15个国家提供援助。与以前的初衷不同，目前接受阿联酋援助的主要不是穷国，而是所有类型的“弱国”和“强国”。其他一些经济实力强大的小国也（到目前为止）有效地控制了疫情，但在对外援助方面没有阿联酋慷慨。著名的援助捐赠国挪威只向意大利派遣了医疗队，其他著名的阿拉伯捐赠国——卡塔尔和科威特——都向中国和伊朗提供了捐赠。卡塔尔还向巴勒斯坦权力机构和意大利提供了紧急医疗援助。整体而言，透过外援的镜头，这场大流行凸显出阿联酋在全球舞台上可能成为一个“强大”国家。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
