叙利亚教育危机：11年冲突后的可持续措施
原文信息
【标题】Syria’s Education Crisis: A Sustainable Approach After 11 Years of Conflict
【作者】Kinana Qaddour, Salman Husain
【日期】March 31, 2022
【机构】Middle East Institute（MEI）
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编译信息
【译者】汪波（350普京集团新网站）
【期数】第173期
【日期】2022年4月23日
导论
面对新冠病毒的全球流行，还有诸如也门、阿富汗以及乌克兰正在出现的危机，人们对于已经经历11年内战的叙利亚的关注度已经开始降低。然而，大约1460万无助的叙利亚人依然面对着世界上各种最具毁灭性的人道主义危机。对于这些危机必须做出的最重要的人道主义救助就是提供紧急教育服务，因为这关系到610万叙利亚儿童和青少年。这些年来学校系统遭到的破坏，学生和老师四处漂泊，还有新冠疫情造成的影响，都使得那些试图让叙利亚儿童能够接受持续教育的人道主义组织面临严峻挑战。数据表明，叙利亚当前有240万儿童失学，还有更多的儿童面临失学的危险。根据联合国的估计，新冠疫情的影响将使得全世界在教育方面的进步大约倒退20年。这种全球性的危机对于经历了10年内战的叙利亚将会更为严重。
这些危机的影响对于叙利亚的儿童教育表现在多个方面而且极为复杂。长期来看，这些影响将会导致人均寿命缩短和人力资源以及经济生产力造成的损失。短期来看，教育遭受的破坏将直接影响到叙利亚儿童的安全和福祉。长期失学使得大量儿童外出打工或是出嫁。更糟糕的是，叙利亚的人道主义救援资金在全球资助的竞争中正在不断减少。内战前，叙利亚的青少年曾被视为推动政治、经济和社会积极发展的动力，但教育的缺失已经使得他们的前途发生了根本变化。冲突爆发前，叙利亚的初级教育入学率高达98%，男性和女性的识字率都达到了90%。今天，那些在叙利亚内战第一年出生的儿童大约已经12岁左右，他们大多已经失去了好几年正规教育的机会，正在成为叙利亚这个不断扩大的“失去的一代”中的一部分。
本文的分析首先是概述当前紧急情况下叙利亚教育涉及的问题以及其救助情况，然后还要分析叙利亚的人道主义需求，特别是教育方面的需求，最后再探讨叙利亚人道主义救援中提供有效教育服务所面对的挑战。这篇文章所做的分析主要是依据涉及叙利亚全国不同区域的人道主义救援者的访谈，再加上一批联合国和非政府组织的报告。在此基础上，本文还要向那些提供援助的政府及其合作伙伴提供建议，并提出实现早期恢复应采取的措施，以消除那些在叙利亚实施有效教育的障碍。政府和那些捐赠机构必须认识到，教育是叙利亚实现长期稳定和持续复兴的关键要素，必须紧急采取行动。
紧急状态下的教育
u 各种相关要素概览
在所有人道主义危机中，教育总是第一个被破坏，而又是最后被恢复的。新冠疫情对教育系统造成了有史以来最大的破坏。而教育的权利是国际法中规定的最基本的权利，这是包括叙利亚在内的所有国家签署的《联合国儿童权利公约》（UNCRC）所规定的。但在紧急状态下，推动教育恢复会遭到严重挑战，其中涉及到很多风险，诸如长期持续的冲突。尽管教育常常在人道主义需求的讨论中没有受到重视，但它的作用决不可以被低估。如果能有效开展教育，它将在协助社会避免战争带来的危机和更好地建设社会方面发挥关键作用。
21世纪初，紧急状态下的教育已经被那些支持在危机影响和恢复发展背景下强调教育的人从概念上确定为一个研究和实践的领域。因而导致了2004年推动建立的紧急状态下教育最低标准的跨机构网络（INEE）。作为一个联合国领导的推行人道主义服务的合作机制，这个群集系统被激活之后，经过多方努力终于在2007年形成了一个致力于教育恢复的群体，并重新确定了教育恢复在人道主义救援中的重要性。在紧急状态下，教育恢复的首要步骤应集中于对儿童身体和心理上的保护，保证学校能够成为向儿童提供健康和营养以及救生信息这类服务的切入点。因为儿童必须在身心的需求得到满足后，才能进一步进行有效的学习。
在紧急状态经过了最初阶段之后，全球最低标准的要求就应该过渡到危机前的正式课程体系，这主要是通过必要的速成和补习课程。不幸的是，当前依然存在的大量持续不断的冲突，使得我们只能采用那些仅仅能让儿童保持学习的临时措施来维持这种不稳定的学习。在理想环境中，当一场危机带来的早期阶段的紧急状态平息之后，教育计划就要求采用现存人道主义救援范围内的那些早期恢复措施。早期恢复不只是一个“阶段”，而是一个任何有效人道主义救援中的重要因素。紧急状态下的教育活动必须和早期恢复原则保持一致，诸如学校修复和教育体系强化，以及给予教育工作者持续不断的资金支持。姑且不论叙利亚冲突的长期性，目前最重要的应该是按照问题的轻重缓急来处理涉及大约700万儿童和教育工作者在早期教育恢复计划中所需要的教育支持。
u 叙利亚当前的教育恢复情况
叙利亚当前的教育包括正式教育和非正式教育。正式教育是针对6到17岁儿童的基础教育（1-9年级）和中等教育（10-12年级）。另外，还有一些学前教育的机会，但非常有限。用于教学和学习的教材的统一化和标准化是一个全国范围内的主要问题。虽然国家在政治上处于碎片化，但还是有一些针对1-9年级的课程在叙利亚全国通行，无论是正式还是非正式。根据教育工作者的报告和访谈，正式教育是指叙利亚政府规定的课程设置，同时也包括那些在叙利亚政府控制区以外的叙利亚西北地区使用的经过修订的课程设置。在这个报告中，非正式教育是指那种为了参加全国统一考试的速成教育，目的是为了重回正式教育。但也包括那些并不打算重回正式教育，只是为了学习某种技术而必须完成的课程。这里面就包括了叙利亚的自学计划，这是一种人道主义救援者在非正式教育中心广泛采用的补习计划。另外，“课程B”也是政府课程设置的一个速成版，可以用于非正式学习中心和正式的学校。另外报告还提到了那些非政府组织制作的学习资料补习包，供校外和校内学生使用。在那些目前由库尔德势力控制的叙利亚东北地区，教育管理部门则使用库尔德语和亚述语的教材在他们主办的学校进行教学。但那些人道主义救援机构管理的教育中心一般不使这些语言的教材。
叙利亚当前的人道主义需求
u 人道主义的一般需求和交叉需求
尽管近年来武装冲突已逐渐减少，但2022年初叙利亚国内还有大约690万人流离失所。过去两年中，叙利亚出现的全球流行新冠疫情和经济危机，使得叙利亚因冲突和逃亡而造成的危机进一步加剧。据报道，2021年大约有1200万人口面临食物短缺。估计约有一半以上的人处于失业状态。叙利亚镑已经贬值80%，但汇率还在进一步下跌。人道主义救援组织希望今年通过“整个叙利亚”（WoS）能获得40亿美元援助来解决生存问题，这个机构主要是通过大马士革和位于叙利亚边境上的土耳其城市加齐安泰普向叙利亚全国提供援助服务。叙利亚儿童和青少年则继续面临巨大的安全威胁，各个层面的冲突危险他们都首当其冲。现已证实，2021年共有1400起针对儿童的暴力，包括对学校的袭击和招募儿童参加武装组织，并已造成300人死亡。那些幸存的儿童则面临严重的经济困难和令人震惊的儿童劳动力剥削，同时还有其他各种安全威胁。经过多年持续不断的冲突，叙利亚的学校只有三分之一还能保持正常功能。一半的失学儿童从未进过学校，11岁以上的儿童辍学情况严重。尤其是男性儿童，他们的家庭需要他们进入劳动力市场挣钱养家。目前，适龄儿童和青少年的教育都前所未有地难以完成，特别是中等教育阶段的青少年。另外，儿童和青少年每天往返学校的路途也受到安全威胁，这使他们处于更大的危险之中。教育方面这种情况和需求最为严重的是阿勒颇、伊德利卜和大马士革郊区。那些同样也生活在充满危机的社区中的人道主义救援人员反复强调，社区应在教育方面加强领导，来对抗那种试图在全国范围内把教育问题政治化的武装分子所带来的影响。
u 各地区的教育需求
政府控制区：
叙利亚政府的控制区包括拉卡、代尔祖尔、阿勒颇、哈赛克行政区、霍姆斯、哈马、库奈特拉、苏伟达、大马士革和大马士革郊区。大马士革中心区可以向上述地区提供人道主义救援资金。政府控制区当前大约占叙利亚领土的67%，近年来这个地区的武装冲突已经大为减少。只有达拉省的西南地区2021年下半年发生过激烈的武装冲突，对这个省的教育造成了很大影响。不过，政府控制区也无法避免席卷全国的经济危机，包括货币贬值以及食物和基本日用品价格上涨。大马士革中心区的教育计划实施也反映了其他区域的情况，其关键的差异只是这个地区是由叙利亚教育部来领导和支持教育服务。
就政府控制区而言，阿勒颇、大马士革以及大马士革郊区都是教育状况最糟糕的地区。包括100名学生不到一名教师的师生比例，还有上学交通的不安全状况。但最严重的问题主要还是新冠疫情爆发后大批学生流失，目前只有很少学生重返学校来学习。另外，为适龄残疾儿童和青少年提供的教育机会则更为有限。一位在大马士革中心区工作的救援工作人员指出，美国和欧洲发起的经济制裁影响了这个国家的青年教育机会，一些机构也报告说难以获得技术和职业培训所需的资料和设备。另外，非正式教育计划也难以实施，因为制裁导致在叙利亚无法通过网络连接各种线上学习平台和网站。尽管美国和欧盟也在致力于提供人道主义援助来处理制裁带来的问题，而且它们还是叙利亚最大的援助方。但救援机构还是指出，由于银行渠道和制裁对象的限制而无法购买所需物品，而且很多企业也害怕和制裁对象进行交易。
与那些处于不同势力控制的地区进行合作同样也面临挑战。代尔祖尔省和哈塞克省就有部分领土不在叙利亚政府控制之下，这里也有大量失学儿童，同样也有救援计划工作者难以应对的挑战。这些不同政治势力的管理当局同样也难以沟通，而且也缺少开展适当并具有一定质量的教育所需的资源。最后，在教师的待遇问题上，政府控制区要好于其他地区，会在基本工资的基础上给予教师一些奖励。不过这些待遇在政府控制区也是最低的，大约每月35美元。
叙利亚西北地区：
叙利亚西北地区包括伊德利卜省和阿勒颇北部的部分地区。这是一个各种武装组织集中的地区。这里对于人道救援工作人员开展的教育服务也是态度各异，能提供的支持也各不相同。这个地区有各种反政府武装团体和他们的武装力量分支，包括沙姆解决组织和基地组织在伊德利卜的分支。阿勒颇省的北部也就是幼发拉底河西岸，目前还处于土耳其政府军及其支持的反对派武装的直接控制之下。最新调查结果表明，叙利亚西北地区的儿童比全国其他地区面临更多的暴力和危险，包括学校遭到袭击，儿童被迫参加武装组织，儿童劳工，儿童剥削等。由于这种情况极为严重，使得阿勒颇和伊德利卜最需要人道主义救援。在叙利亚西北地区，大约有80万失学儿童。这个数字比2019年增加了40%，主要是由于武装冲突和极为恶劣的经济状况造成的人口迁移。缺少生活的基本条件，再加上全国性的经济危机，依然是大批学龄儿童和青少年无法接受正式和非正式教育的主要原因，这也使得他们更加难以应对未来的挑战。
那些无法获得稳定收入的父母只能把他们未满18岁的子女送去工作还是让他们结婚。教育方面除了各种外部挑战，还有报告指出教师们已经两年没有拿到过工资。不仅如此，在危机的不同阶段，北部乡村地区的教师为了获得收入，只能被迫前往政府控制区去做公共机构的雇员。同时，缺少为适龄儿童提供教育的学校，也是导致叙利亚西北地区大量儿童失学的重要原因。这里的中等教育同样也缺少资金支持。中等教育的教师拿不到奖金，学生也得不到资金支持去参加政府控制区的中等教育考试。这里还需要指出，处于土耳其军队控制下的叙利亚西北地区更难以获得资金，主要是因为捐赠机构不太重视这个充满争议的地区。政府控制区对这个地区也进行过一些教育援助，包括向那些推行叙利亚过渡政府课程设置的学校提供支持。
这篇报告进行的访谈也表明，那些愿意为叙利亚西北地区教育提供资助的主要捐赠机构所设定的标准都非常严苛。例如，其中一个为叙利亚西北地区教育提供几乎一半资助的主要捐赠机构只为4年级以上的教育提供支持，而低年级和中等程度的教育则很少能获得捐赠资金。
叙利亚东北库尔德自治政府控制区：
库尔德自治政府控制的东北地区包括拉卡省、代尔祖尔省和哈塞克省的大部分地区，这些省的另一部分地区则处于叙利亚政府的控制之下。自治政府控制下的地区局势依旧不稳定。报告指出，2022年初，包括霍尔地区在内一些营地的社区之间的暴力冲突有所增加。和叙利亚西北地区以及叙利亚政府控制区接受人道主义救援的情况不同，叙利亚东北地区并没有联合国授权的跨境援助机构，也没有联合国的正式参与。因此，一些国际团体以及叙利亚的非政府组织就以叙利亚东北地区非政府组织论坛的名义在这里开展人道主义救援行动，其中包括像教育工作组这样的部门工作小组。目前，这个地区面临的最困难问题，就是无法通过像“人道主义应急计划”这样的国家渠道来提交所需要的紧急援助。
叙利亚东北地区最大的特点是存在各种情况不同的失学儿童。在一些正式的营地，难民儿童可以通过补课方式获得较为充分的教育服务。但在那些非正式的营地，儿童则无法获得教育方面的服务。库尔德自治政府控制的叙利亚东北地区有好几处全国最大的国内难民营地，那里大约有140万儿童和青少年需要教育服务。在这里，各种课程的教学都指定了教学所使用的语言。但和叙利亚西北地区一样，也不能为所有适龄儿童提供学习机会，因而同样造成大量儿童失学。还有一点值得注意的是，教育救援者提供的补课教程都是用英语和阿拉伯语，而自治政府自己实行的教育则是用库尔德语和亚述语。据说自治政府推行的库尔德语课程教学已经促使一些父母迁移到哈塞克省政府军控制的地区，以便让孩子学习得到叙利亚政府认可的阿拉伯语课程。这种情况在其他有关报告中也有所反映，这也会影响到自治政府提供教育服务的质量。
散布各地的正式和非正式营地以及定居点也为提供教育服务的工作带来很大困难，教育服务人员通常只能集中在哈塞克省的中心地区来评估各地的需求并提供适当的教育服务。虽然叙利亚东北部能够参与联合国办公室的人道主义事务合作计划，但由于叙利亚东北部被排除在联合国安理会的跨界协议之外，因而也无法获得人道主义事务合作计划筹集的资金。因此，救援计划的资金只能提供给那些在叙利亚东北地区自治政府登记的非政府组织，这就使得其他非政府组织获得的资金和选择的范围受到极大的限制。
尽管课程和教学质量的选择要由捐助机构来确定，但叙利亚东北地区自治政府主管教育的官员还是强调，最重要的问题是通过扩大援助范围和改进入学方式来大量减少失学儿童的数量，同时还要增加儿童和青少年参与课程补习计划并最终转入正式教育。
叙利亚全国教育服务面临的挑战
u 延误了采取早期恢复教育的措施
叙利亚未来的稳定和安全将依赖它的儿童和青少年。战后经济重建和对不确定的长期援助的依赖，都要求其民众具备基础教育和各种专业职业技术。随着当前叙利亚劳动力人口年龄老化，这已成为迫在眉睫的问题。但青年一代的技术培训，目前依然未能受到重视。无论叙利亚是否会因为新的武装冲突而出现地缘政治格局变化，儿童和青少年的教育需求都会不断增加。只有在这个方面采取重要步骤，才能挽回叙利亚人力资源遭受的损失。因此，教育的早期恢复才是通过人力资源投资来稳定政治制度的重要措施。
全球的最低教育标准并不能提供一个在危机不同阶段都可以实施的具体教育行动计划。尽管教育援助在紧急状态的过程中极为重要，但他们常常被误认为属于发展计划，因而被排除在捐赠机构为紧急状态提供的资金安排之外。这种认识上的偏差虽然也反映在危机影响的社会之中，但人们已经越来越不满足于诸如建立帐篷学校和提供不明确的课程补习这样的临时措施。
根据访谈的了解，叙利亚那些捐赠和执行机构对于早期恢复的内涵往往有着不同理解。根据机构间常设委员会的指导意见，教育方面的早期恢复行动与当前叙利亚部分地区在教育方面开展的重建工作相差不大。然后，这个计划还是致力于制定一个包含各个部门的早期恢复框架，并系统地采用一种在全国范围内实行所有教育计划的早期恢复措施。目前已有的一些符合早期恢复计划的措施，主要包括在教育主管部门的支持下恢复学校和那种加强培养教育工作者的制度，同时还要更加致力于加强地方社区的所有权。考虑到当前国家行政部门对于领导教育服务具有不同程度的兴趣和能力，社区所有权问题在叙利亚也极为重要。
为了防止教育援助遭到破坏，还设计了一种具有长期目标的教育干预机制。这个机制要求教育的恢复和资助必须在一个把人道主义计划和发展原则结合在一起的早期恢复措施的框架内进行。这个框架的采用必须得到所有主要捐赠机构的推动和认可，并能够听取联合国和非政府组织行为体的反馈意见，还要致力于解决那些受到危机影响的社区所提出的需求。这样一种框架将会在不同的地区取得不同阶段的进展。虽然存在不同的诉求，但所有工作都将致力于达成最后的目标。捐赠和受让者可以在关于叙利亚教育早期恢复措施的内涵上达成一个更加明确规定和相互理解的共识。这样捐赠机构就可以让叙利亚的一些地区在资金运用上有更大的灵活性，而不用考虑他们潜在的政治倾向。
u 不稳定的资金筹集途径
当前教育计划缺乏持续性不仅关系到所采取的措施，还涉及到资金筹集。这里面既包含着长期资金渠道的有限性，也存在着现有资金渠道随时会因冲突对战局的改变而被迫中断的脆弱性。同时，这也无法满足捐赠机构在人道主义事务计划的框架和程序内希望从事多种行动的愿望，因为这些人道主义救援行动计划的程序是叙利亚全国和全球统一设定的。人道主义事务合作计划的财政跟踪系统，会提供有关这些用于教育的资金以及合作部门在叙利亚人道主义救援工作情况的清晰信息。然而，财政跟踪系统的数据也有一定限制，因为它主要来自那些接受资金的机构所提供的个别信息。根据财政跟踪系统的数据，叙利亚人道主义教育救援计划得到的资金从未达到所要求的55%。只有2013年达到了这个程度，但当时教育恢复的要求远非当前如此紧迫。自2013年以来，财政跟踪系统提供的数据表明有7. 4亿美元资金被用于教育方面。不过，这些大多是临时筹集的短期资金。这些针对教育部门提高教学质量的有限投资，也导致了对于教育“硬件”的关注，诸如学校教学设备、教师奖励资金和学校供应分配等。不过，这也造成了对于教育计划中质量要素的过度重视，就是采用一种各个地区统一的标准对整体的学习效果进行监管。而这种干预需要时间、技术和资金投入。
根据人道主义合作计划，2021年只有6000万美元分配给了教育部门，仅达到了教育部门要求的3亿美元资金的19%，只占全年人道主义资金的4%。这不仅使得短期资金过于分散，而且脆弱的安全环境也使得这些资金容易被中止或改变用途。
与援助人员的访谈也一再表明，尽管叙利亚的冲突已经超过了10年，但获取稳定长期提供的资金依然是他们面临的最大挑战。这和制定一项防止武装冲突对叙利亚儿童和社区产生影响的要求显然存在矛盾。在资金受限的同时，援助人员对于那些短期合作伙伴和资金时断时续造成的浪费也感到无能为力。另外，援助人员还指出捐赠机构对于各个部门每年重复不变的应急计划已经感到厌倦。
u 各地区数据管理和收集面临的挑战
叙利亚教育援助的数据并不是按地区来收集的，这表明叙利亚与教育有关的数据的完整性存在问题。“整个叙利亚”出版的数据并没有及时更新，而且其中议题不足，质量差，数据不一致。援助工作人员在访谈中表示，他们对“整个叙利亚”的平台以及各个地区收集和分享准确数据的能力感到怀疑。尽管“整个叙利亚”机制的建立是为了促成不同地区之间更好的合作，包括信息管理。但就数据和数据分析而言，在教育方面并未产生良好的效果。除了“整个叙利亚”自身在数据管理方面受到信息来源和收集能力的限制，多年的武装冲突造成的地区之间长期分割，也阻碍了叙利亚人道主义救援行动的统一和一致。
对叙利亚教育重视不够将导致的灾难性后果
对叙利亚教育系统的早期恢复如果无所作为或是继续采取一些临时措施，将会在一种对儿童和青少年极其危险的环境中进一步加剧儿童辍学、长期旷课和教学质量低劣的恶性循环。教育通常能为儿童提供一种保护。在叙利亚的整个危机过程中，都可以看到学校对儿童保护发挥的作用。当前，叙利亚全国正面临不断恶化的经济危机。货币已经贬值到了创纪录的最低水平，而食物和其他基本日用品的价格则不断上涨。其结果是，2021年已有四分之三的家庭表示他们的基本需求无法得到满足。更让人感到可悲的是，大约三分之一的家庭表示他们至少有一个孩子必须去工作来维持家庭开支，因而无法上学。
另外，还有71%的社区提出，儿童婚姻是女性儿童面临的一个重大问题。一旦陷入婚姻，这些女童就再难有机会回到学校接受教育。全球性研究一再指出，让女童上学是阻止儿童婚姻的最佳途径。过早的婚姻已经使得女孩子接受中等教育的人数每年减少6%。因此，让儿童致力于学习，引导他们接受教育，提高学习成果的价值等问题，都应该受到更多的关注。未来让儿童能够上学，还要保证有足够的教师，并保证他们生活的质量。如果教师长期得不到报酬或报酬太低，将会影响到他们的生活并促使他们转向其他职业。这同样也会影响到儿童能否继续上学。另外，还要让教师接受统一和持续性的培训，他们才能应对同时教授多个年级和班级人数超员的情况，并取得良好的教学效果。
叙利亚的教育失败，不仅从短期来说违反了儿童的基本权利，并造成他们面临各种暴力，而且从长期来说还会产生毁灭性的影响。对于儿童和青少年来说，他们最主要的损失就是未能培养他们贡献给叙利亚社会和未来经济发展的能力。叙利亚的经济不可能依靠不确定的外来援助而保持长期稳定。除非立刻采取严肃的行动，让当前和未来的青少年一代的教育程度达到全球对儿童和青少年规定的最低标准，这样才能让他们为叙利亚当前的经济重建贡献自己的能力，减少对外来援助的依赖。叙利亚过去十多年战争对基础设施和人力资源造成的毁坏表明，如果不能把未来的一代人动员起来参加当前的重建，将使这个国家长期处于不稳定和发展落后的状态。另外，必须赶快采取行动来抓住这个关键的时间窗口，让10到18岁的青少年获得学习的机会。一旦错过这个时机，他们将会遭受同样严重的损失。
捐赠机构也有责任采取行动。首先是分配的资金能够更好地使用，特别是联合国机构和国际非政府组织有责任监督捐赠的资金能够发挥更好的效能。援助工作人员访谈强调，他们接受过地方组织的检查，而且被要求必须服从统一的安排，但国际机构却没有收到这些检查的报告。这里的重要问题是，这些接受资金的用途是否能够全面加以说明。各个层面的责任和监督以及捐赠的方式，都应该在这个方面有所反映。
捐赠机构也具有潜在的力量来推动援助资金的投入方向，他们可以通过增加援助款项和预定资金以及更有效地施加他们的影响来提高援助项目的质量，从而决定教育援助的最终效果。捐赠机构还可以更加合理地运用资金，通过支持教育管理部门来开展提高教师质量的培训。他们还可以通过其他一些关键的行动，来提供一幅叙利亚教育状况更加清晰的画面和制定一项更加明确的行动计划。那些关键性的捐赠机构还可以和叙利亚教育部以及政府控制区以外的实际教育管理部门直接接触。他们如果推动这种在捐赠基础上的合作，就可以在各个地区之间建立统一的教育恢复标准。因此，最要紧的是这些关键性的捐赠机构要达成一致，并通过两条关键的渠道来加强和教育援助的执行人员之间的联系，无论他们和这些机构之间是否存在双边安排。这两条关键渠道其一就是“整个叙利亚”这个层面以及前面提及的各个地区层面的教育工作者，其二则是那些允许设置代理的非政府组织论坛，所有国际非政府组织和地方非政府组织都应全部包含在内。
向教育合作和筹集资金的捐赠机构提出的建议
u 在讨论叙利亚稳定和长期恢复时优先考虑教育
很多时候，有关叙利亚长期恢复前景的讨论主要集中于冲突变化、经济稳定、政治环境、国家治理和健康设施等议题。除了这些以外，还要做出更大的努力来讨论如何加强和采用适当的教育体系，这将解决未来一代迫切需要的问题。无论如何，教育必须像其他问题一样加以认真的考虑。
u 为叙利亚的教育增加可预期和灵活使用的长年资金
捐赠机构必须为叙利亚的教育增加长年资金，并协调推动资金覆盖到各个层面（儿童教育、初等教育、中等教育）。这是为了防止某一层面或地区的资金过多，而其他层面和地区资金不足。短期资金造成的危害往往大于带来的好处，因为资金中断会对教育计划的推进造成毁灭性的影响。
u 通过相关的论坛为叙利亚教育早期恢复推出一个共同框架
关键性的捐赠机构应该通过“整个叙利亚”的机制和非政府组织论坛推动一个建立共同框架的进程，为叙利亚教育部门的早期恢复确定目标和制定行动方案。虽然应该加强和“早期恢复与生计集群”这样的机构进行合作，但最后还是要由整个叙利亚教育集群、政府控制区的教育部以及各地的实际管理部门，来最终负责和决定如何为叙利亚教育早期恢复采取措施。这个在长期拖延的危机背景上建立的框架，必须在10多年的冲突后对早期恢复做出统一和持久的回应。这项工作不会跨越与经济制裁以及重建资金有关的政治红线，它不同于早期恢复计划。在当前这种缺乏协调一致努力的情况下，捐赠机构可以发挥关键作用来推动联合国和非政府组织这些合作伙伴发起和完成这一进程。
u 根据早期恢复框架的规定向教育工作部门提供资金
当一项明确的教育早期恢复计划制定完成并在整个叙利亚得到采用之后，捐赠方就要根据早期恢复原则和能力来评估各项提案并分配资金给那些教育部门，以实现早期恢复计划所规定的目标。
u利用捐赠方与叙利亚教育部以及其他实际管理部门的关系使整个体系的持续能力得到加强
所有与叙利亚教育部这个唯一得到国际社会认可的教育管理部门关系密切的捐赠方，都应该敦促这个管理部门在资金分配上应更具有责任感。就是要更加重视加强教育体系建设，并给予教育工作者更好的待遇。教育部和其他地区那些实际管理部门应致力于解决教师的薪资问题，并致力于按照系统化和标准化的要求来建立和培训教师的能力。
u外交机构、捐赠机构、联合国机构和非政府组织还要运用与教育部以及其他相关部门的关系来保证政府控制区的儿童和青少年能够安全和顺利地参加各种国家考试
与此同时，还要提供直接资金或保证非歧视和安全的途径让那些居住在叙利亚政府控制区以外的男女学生参加各种国家考试。捐赠机构、联合国机构和非政府组织应要求全国各地的管理部门为学生提供交通和安全保证，无论这些学生的出生背景和居住的社区。
u 保持和非政府组织的直接联系来加强报告、合作和双边资金
在加强整个叙利亚合作机制的同时，还要确保国家和地方非政府组织的参与和投入，因为他们是叙利亚各项教育计划的主要实行者。各地区的非政府组织论坛也应该和捐赠方保持联系。
u 推动和扩大包括教育援助在内的所有人道主义合法援助行动免遭制裁
在美国和欧洲国家对叙利亚实行的制裁中，必须继续采取措施减少这些制裁对人道主义行动的影响，包括修改制裁条款并向所有相关方面通报人道主义例外的情况。特别是，这些制裁不能影响叙利亚政府控制区的青少年教育计划。
向捐赠方提供的技术教育建议
u 为提高教育工作者的能力提供资金
推动国家和实际管理部门保证教师的工资待遇，通过全面的技术培训和奖励机制来稳定教师的流动和绩效。当前依靠人道主义资金来补贴教师工资的做法不具有长久性，各管理部门应该懂得他们必须最终负责教师的薪资和保证教育的投入。应支持管理部门制定一个教师薪级表和能力培训战略。
u 鼓励建立标准化的方式来监督各地区的整体教学效果进展情况
捐赠机构必须鼓励建立某种形式的标准来评估他们资助的那些教育计划所取得的学习成效。这可以通过“整个叙利亚集群”和教育工作组来完成。不过，叙利亚的教育部门目前缺少教学评估体系，这也使得捐赠方无法了解他们为教育提供的资金所取得效果和影响。
u 向跨部门开发的技术教育教材提供资金
尽管对叙利亚教育投入的资金接近10亿美元，但却很少用在教师和学生使用的教材标准化方面。捐赠方应该投入资金来支持全球和叙利亚国内的相关技术论坛，来推动教材的统一以及儿童和青少年的技术教育教材。所有的阿拉伯语教材可以用于各个地区，投资方也应该为此提供资金。
u 提供资金向学生家庭提供经济支持以鼓励学生根据统一要求上学学习
经济负担是教育的最大障碍。现有指导方案规定用于教育的资金可以用来支付办学的直接和非直接开支。在叙利亚，联合国儿童基金会实施的计划就包括向入学儿童的家庭提供资助。叙利亚难民受到资助的情况在土耳其、黎巴嫩和约旦也有报道。教育管理部门应该鼓励捐赠者提供这种经济支持，因为这可以减少学生家庭让儿童去做工挣钱的压力，从而保证他们可以上学学习。
u 用强有力的证据说明教育和武装招募之间的联系
教育和武装招募之间的联系一直被用来证明某种行动的正当性，尽管大多依据的只是一些传闻的故事。捐赠方应该考虑资助一些由熟悉历史，具有语言能力的独立专家对这个国家和地区的叙利亚人民进行专项研究。这个地区以及叙利亚过去10年来的历史事实，将能让人们更好地理解教育在冲突后社会的恢复中所发挥的作用。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
