中东北非的武器转让和轻小武器管制：挑战与现状
原文信息
【标题】Arms transfer and SALW controls in the Middle East and North Africa: Challenges and state of play
【作者】Lauriane Héau、Giovanna Maletta
【日期】November 1, 2022
【机构】斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）
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编译信息
【译者】赵裴（上海外国语大学国际关系与公共事务学院副研究员）
【期数】第219期
【日期】2022年11月5日
2019年，一个来自阿联酋的阿拉伯国家武器工业集团首次进入了斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的前25名武器生产和军事服务公司名单。这只是中东北非一些国家在全球武器贸易中发挥越来越大影响的一个例子——不仅是作为武器进口国，而且也越来越多地作为武器生产国和出口国。这些进展发生在一些陷入不稳定、局势紧张升级的地区，以及利比亚、叙利亚和也门等国武装冲突活跃的地区。
在SIPRI前期工作（指2018年11月的背景文件——编者注）的基础上，本文概述了中东北非国家的常规武器转让管制以及轻小武器（SALW）管制的现状，并深入探讨了如何加强这些管制以帮助应对安全挑战和在该地区建立信任。
一、中东北非地区的武器转让
武器转移是转让分配或重新分配常规性军事物资，违反国家或国际法，包括流入非法市场，导致所有权或控制权可能发生变化。这可能发生在转让链的任意点上，包括在物资已经被授权最终用户所有之后。中东北非地区面临几种不同类型的武器转移，如下所述。
违反武器禁运的非法武器转让
国家和非国家行为体参与非法武器转让，包括向受联合国安理会武器禁运限制的受援国转让武器。联合国在对也门的禁运问题上也禁止向也门非政府武装组织转让武器，但自2015年以来，国家和非国家行为体不断被爆出违规，专家小组2022年的报告指出一些武器的技术特征与伊朗制造的武器类似。
多次违反联合国对利比亚禁运的行为也已经被记录在案，其中包括一些来自土耳其和阿联酋的军事物资。专家小组2022年的报告指出，尽管违反禁令的数量有所减少，但禁运仍然“完全无效”。结果就是大量武器最终落入利比亚非国家行为体手中。
违反最终用户保证的非法武器转让
据报道，在向武装集团和冲突当事方转让武器的其他案例中，有些国家无视它们最初获得武器时所提供的最终用户保证。例如，阿联酋在2011年至2016年期间向利比亚和也门武装部队转口了从保加利亚购买的自动装填步枪。据报道，沙特和阿联酋还向参与也门活动的非政府武装转口了美国制造的装甲车。
政权崩溃和战场沦陷
政权崩溃和战场沦陷是中东北非地区非法武器的一个重要来源，而且可能是最大的来源。2011年利比亚政府的垮台以及2003年伊拉克大部分地区政权的瓦解，导致大规模的国家武器和弹药储备被洗劫一空。冲突军备研究所（Conflict Armed Research）的一项研究还发现，从伊拉克和叙利亚的“伊斯兰国”组织缴获的武器中，至少有12%来自伊拉克的国家库存，很可能是在战斗中被缴获的。在也门的武装冲突中，武装组织在战场上缴获了大量武器。
实体安全和库存管理方面的弱点
实体安全和库存管理（PSSM）的弱点也在利比亚和伊拉克的国家库存武器丢窃中起了一定作用，至少其中一些弱点今天仍然存在。此外，PSSM程序也存在潜在的漏洞——尽管没有达到可比较的水平——即便在以色列等控制体系更成熟的国家。2021年以色列70%的枪击事件中都发现了从军方偷走的武器。
二、中东和北非地区的武器接受方、生产商和供应商
紧锣密鼓的军事建设
中东北非国家的军事采购和建设仍然严重依赖进口。根据SIPRI武器转让数据库，在过去的15年里，向中东地区国家转让的主要常规武器数量大幅增长。2017-2021年度，前25个武器进口国中有7个在中东（埃及、伊拉克、以色列、卡塔尔、沙特、土耳其和阿联酋）。在北非，阿尔及利亚和摩洛哥是主要进口国，在2017-2021年度，它们分别是全球排名第11和第25的主要常规武器进口国。
武器工业和武器出口的发展
许多中东北非国家已经发展或正在寻求发展它们自己的武器工业。这导致其中一些国家发展了获得许可证的主要常规武器和轻小武器的有限生产，例如阿尔及利亚和埃及的装甲车以及约旦的反坦克火箭弹。约旦并已成为主要武器的出口国。根据SIPRI的数据，在2017-2021年度，约旦已经是全球第25大主要武器供应国，尽管这主要是由于二手装备的出口（如战斗直升机和装甲运兵车）。
中东北非国家也有能力打造显著的国内武器生产能力。以色列就是一个最成功和最久远的例证，它拥有该地区自力更生的和技术最先进的武器工业。以色列仍然是中东北非地区的主要武器出口国，自2000年代以来一直是在世界十大主要常规武器供应国之列。
土耳其在发展自己的武器工业方面也相当成功，能够部分或完全生产各种武器系统（例如装甲车、舰艇、火炮、导弹和无人机），它是2017-2021年间第12大主要武器供应商。
伊朗已经发展具备生产不同类别的主要武器和轻小武器的能力，包括战术和战斗无人机。随着俄罗斯在乌克兰部署伊朗无人机的报道，伊朗无人机最近成为人们关注的焦点。沙特和阿联酋利用抵消协议促进国内生产能力的发展。这两个国家目前都有能力在国内生产各种各样的军事装备，而阿联酋作为一个新兴的武器生产国和武器出口国更为成功。
三、中东北非地区武器转让和轻小武器管制概述
鉴于该地区的紧张局势、军事建设和控制武器扩散方面的挑战，这里显然需要建立有效的武器转让和轻小武器管制系统。各国和多边组织制定了若干标准和准则来说明这种制度应包括哪些内容，以便管制武器转让和防止转移。
《武器贸易条约》为有效管制常规武器转让制定了规范和标准，《联合国轻小武器行动纲领》的规定也涵盖了轻小武器生命周期的所有方面，从制造和储存到销售、转让和处置。这两项文件都要求各国提交关于在国家一级为执行这些标准而采取的各项措施的报告。在区域一级，阿拉伯国家联盟在2002年制定了《阿拉伯武器、弹药、炸药和危险材料示范法》。然而，该文书没有附加任何报告要求。
国家武器转让和轻小武器管制体系内容的信息公开对于评估其优缺点至关重要，是体系有效性的一个关键组成部分。它还有助于培养国家之间的信任和信心。
但是，该区域对《条约》和《纲领》的参与及其有关的报告要求仍然相对较低，这导致其缺乏透明度。中东北非地区只有两个国家——黎巴嫩和巴勒斯坦是《条约》的缔约国，但黎巴嫩没有提交其执行条约的报告，巴勒斯坦也没有公开其报告。
关于《纲领》，在2020年和2022年，不到一半的中东北非国家提交了报告，但提交报告的国家往往很少提供细节。此外，从2002年到2016年，中东北非国家对联合国武器转让、军事装备、军民两用物品和技术上的国家立法经验交流的贡献也很少，20个中东北非国家中仅有5个国家分享了立法。
根据中东北非国家向联合国行动办事处提交的报告和网上可查的立法信息判断，该区域的一些武器转让管制系统似乎比其他系统更成熟。中东北非地区的大多数国家都制定了有关国际武器转让以及库存管理、标记和记录保存的规定。
然而，虽然若干中东和北非地区国家的立法限制了平民可以合法拥有武器的种类，但它可能缺乏一个全面的管制框架，包括所有常规武器和武器生命周期的所有阶段。除阿尔及利亚、以色列、摩洛哥和土耳其外，其他国家很难确定一份军事管制清单列明哪些项目应受到转让管制。
根据公开获得的信息，大多数国家关于武器中介的立法也存在漏洞，即一个人或一个实体可作为中间人为武器转让提供便利。然而，中介行为，尤其是在不受监管的情况下，可能在助长冲突和侵犯人权方面发挥作用。此外，即使有了管制框架，也常常得不到有效执行，就像转让模式所表明的那样。
四、加强中东北非地区的武器转让和轻小武器管制：国际援助的作用
现有信息表明，所有中东北非国家的武器转让和轻小武器管制体系都存在漏洞和弱点。尽管如此，在积极参加双年会（BMS）后，它们似乎对《纲领》有了一些兴趣。在20个中东和北非地区国家中，有18个国家派代表参加了2021年的第七届会议，16个国家参加了2022年的第八届会议，它们在这两次会议上通过发表多次声明表现出了参与度。巴林、利比亚、以色列、土耳其和阿联酋也签署了《条约》，而土耳其也多次表示有意最终批准该条约。
国际援助与合作可以帮助中东北非国家加强其管制体系，一些国家已经通过了向《条约》或《纲领》提出请求。例如，在最新的《纲领》报告中，沙特和阿联酋都在多个领域寻求援助，包括对武器制造和国际转让的管制。
武器转让和轻小武器管制体系无法彻底解决本文讨论中指出的所有挑战，如政权崩溃后的武器转移和违反武器禁运的非法武器转让。但是，它们有助于减少武器进入非法市场的漏洞。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
