C区之争：转向与巴勒斯坦权力机构达成谅解的空间
原文信息
【标题】The Struggle over Area C: Change Direction toward a Space for Understanding with the Palestinian Authority
【作者】Udi Dekel, Reem Cohen, Noy Shalev
【日期】August 23, 2023
【机构】以色列国家安全研究所（INSS）
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编译信息
【译者】吴毅宏（新华社世界问题研究中心）
【期数】第278期
【日期】2023年8月25日
从战略角度来看，为了保持以色列国的犹太化、民主、安全和繁荣，必须避免形成一国现实。因此，实施与巴勒斯坦人在政治、地理和人口方面分离的举措至关重要。以色列和沙特阿拉伯之间关于关系正常化的讨论中提出的“巴勒斯坦一揽子计划”是以色列改变其对C区态度的一个机会，从单方面接管转向与巴勒斯坦权力机构和阿拉伯世界建立谅解的指定空间。这也是争取沙特和海湾国家对经济和基础设施项目支持的机会，这些项目将加强巴勒斯坦权力机构作为协议相关伙伴的地位，并帮助塑造以色列和巴勒斯坦之间的分离。
当前情况
C区是《奥斯陆协定》的产物，占西岸60%的面积，并处于以色列民事和安全控制之下。《奥斯陆第二协议》承诺1995年将该地区“逐步移交给巴勒斯坦管辖”（并可以根据最终协议进行土地交换），但这种移交并未发生。该地区的犹太居民有50万，分布在150多个定居点，覆盖了该地区4.5%的领土面积。与此同时，C区530多个城镇和村庄中超过20万巴勒斯坦人的家园。巴勒斯坦人夺取了四分之一的土地，其中5%用于机构和住房，约20%用于农业和牧场。国有土地和未分配土地占该地区面积的60%。以色列政府认为C区对于犹太人定居点和安全至关重要，也是未来谈判的一项资产。相比之下，巴勒斯坦人认为C区对于建立一个连续的、可持续的和有生存能力的巴勒斯坦国至关重要。
巴勒斯坦的做法
领土范围
在巴勒斯坦权力机构看来，C区旨在成为未来巴勒斯坦国的核心和重要部分，以实现领土连续性，特别是考虑到它包括农业用地、自然资源以及基础设施以及基础设施建设和城乡扩展的空间。
巴勒斯坦权力机构的主要目标是为接管大部分C区创造条件。在此框架内，它寻求在各区之间建立巴勒斯坦人连续的定居点；在犹太人定居点周围建立封锁，以防止其扩张；并控制主要运输路线和直接进入约旦王国的通道。因此，它成立了一个政府部门来监督该地区的活动，规划巴勒斯坦人的需求并制定计划。
2009年，巴勒斯坦权力机构在时任巴勒斯坦权力机构总理萨拉姆·法耶兹的领导下开始制定法耶兹计划，其信念是巴勒斯坦国必须自下而上建立。随后制定了C区运动，旨在将C区的大部分地区置于巴勒斯坦主权之下。该计划由外国预算资助，并体现在一项欧盟决议中，该决议指出，巴勒斯坦人可以在C区开展行动，不仅是出于人道主义和经济原因，也是为了促进政治解决，并作为对以色列扩大定居点的回应。
巴勒斯坦控制C区的意图包括登记巴勒斯坦对该土地的所有权。根据情报部的一份报告，近年来，巴勒斯坦权力机构在土地登记方面投入了大量精力，利用了1968年以色列出于法律原因和节省资源冻结土地监管进程时造成的法律真空。与此同时，巴勒斯坦人正在进行法律努力,防止拆除非法建筑（主要是公共建筑），并已获准拆除113个未经许可的村庄。在以色列从北撒马利亚脱离接触（2005年）之后，该地区巴勒斯坦人的建筑规模大幅增加，所占土地面积增加了150%。巴权力机构在该地区的行动得到了欧洲的支持，巴勒斯坦人正在利用欧洲的资金来注册巴勒斯坦的土地。从背景来看，很明显巴勒斯坦人民正准备控制C区，其使用的农业和放牧地就表明了这一点。
巴勒斯坦权力机构在C区方面的主要努力：
1.设计一个领土毗连的巴勒斯坦国——以60号公路全长为骨干的连续的巴勒斯坦定居土地，以及连接巴勒斯坦国和约旦的纽带。
2.塑造空间——在主要交通要道附近建筑，占用开放空间。
3.攻击定居点企业- -封锁以色列定居点邻近地区，封闭和孤立飞地内的定居点。
4.控制资产——土地储备、农用地储备、自然资源储备、水资源储备、指挥区储备。
5.限制以色列在该地区的行动- -干涉犹太人定居点的生活结构。
6.剥夺以色列的安全资产-战略地点和交通路线。
7.干涉以色列在该地区的安全活动自由。
经济层面
世界银行发布的一项特别研究估计，C区的经济潜力可能会显著提高巴勒斯坦权力机构的GDP：
1.农业：获得肥沃的土地和灌溉用水，为巴勒斯坦人提供了约326000德南（dunam）的农业资金。额外的农业产量估计价值7.4亿美元（占巴勒斯坦GDP的7%）。经以色列同意并与其合作的农业发展将有助于改善土地状况并减少污染。
2.来自死海北部的矿产：在国际社会的帮助下，这可以为巴勒斯坦经济带来9.18亿美元的收益。
3.采石和采矿：巴勒斯坦权力机构最大的出口行业。与巴勒斯坦权力机构和以色列合作授予采石和采矿许可可以使产量翻倍并增加2.41亿美元。目前，这些活动未经批准就发生，并造成环境破坏。
4.建筑：以色列只批准孤立的建筑百分比，导致过度拥挤和住房成本上升。政策的改变和建筑审批的增加将带来约2.39亿美元的收益。
5.旅游业：除死海北部（巴勒斯坦境内的旅游目的地）外，C区的投资和旅游景点均未获得批准。酒店和旅游业可增加1.26亿美元。
6.电信：蜂窝通信和互联网因缺乏线路和光纤而延迟。政策的改变可能会额外带来4800万美元的收益。
7.约旦河谷：可以将其开发为城市中心地区，以农业提供食物。能源、基础设施和工业领域也有潜力。
利用C区的潜力对巴勒斯坦经济的总体贡献估计约占国内生产总值的35%,这意味着巴勒斯坦预算额外增加34亿美元。这种发展还将带来间接效益：减少失业率、推进巴勒斯坦经济独立、减少巴勒斯坦权力机构债务、增加外部投资以及改善交通和治理。
以色列的做法
在以色列眼中，C区是以色列在西岸的定居点（所有定居点和前哨基地都在C区）。该领土包括西部和东部安全空间、以色列国防军基地以及其他战略重要地点和交通要道。然而，以色列的利益，特别是与定居点和领土未来有关的利益，是有争议的，反映了以色列社会中的不同做法。
以色列现政府完全由政治右派组成，正在推动国家控制西岸的概念发生逆转，重点是C区。政府的目标是建立以色列对约旦河西岸的控制。政府的目标是建立以色列对所有C区的控制，为其被以色列国吞并创造条件，并阻止今后“两国方案”解决问题的任何可能性。这一变化的另一个方面是国防部长比撒列·斯莫特里奇（Bezalel Smtrich）采取了挫败巴勒斯坦人民族愿望的战略。而实现这一目标的第一步是将他们赶出C区。
55年来，以色列对约旦河西岸的控制基于三项原则：（1）通过持续对抗恐怖基础设施和以色列国防军在整个地区的行动自由，尽可能保持该地区的平静；（2）为政治解决条件成熟争取时间，同时考虑到巴勒斯坦人民的需要；（3）向国际社会承诺，西岸领土存在争议，在就其未来达成协议之前，以色列根据国际法将其置于军事交战占领状态之下，即暂时占领。现任政府提出的概念转变规定为C区的每个部分而战——扩大定居点；设立新的未经授权的前哨基地并随后予以批准；建立农场；扩大西岸以色列人的牧场、农业和就业；大规模拆除巴勒斯坦非法建筑，同时拒绝98%的巴勒斯坦建筑申请；将巴勒斯坦农业活动赶出C区；加强以色列对西岸控制的组成部分（包括将国防部和军事指挥官的权力移交给斯莫特里奇部长及其下属的文职人员）。这一切都是为了给C区行使主权创造条件。
安全维度
以色列的做法将C区视为以色列太空安全的核心——在恐怖分子准备和发动恐怖袭击时拦截他们、管理正在进行的拆除恐怖基础设施的行动以及防止敌对军事能力和武器进入该地区的安全区域。与此同时，安全机构，主要是以色列国防军和以色列安全局，需要保护西岸的以色列定居点以及进出这些定居点的主要交通要道。C区包括三个被定义为至关重要的地区：东部安全空间——约旦河谷，在约旦改变对以色列的态度或被敌对势力占领的情况下充当屏障。开辟一条针对以色列的新东部战线；耶路撒冷周边，这是保护以色列首都和进入首都的基础；西部安全空间——控制以色列纵深地形及其战略地点（例如本•古里安机场）的区域。该地区的大部分地区都受到安全屏障的限制，实际上定义了限制以色列中心地区安全危险和恐怖袭击的战略纵深。然而，以色列国内存在着一场公开和专业的辩论，争论的焦点是以色列在巴勒斯坦领土中心的定居点对以色列国整体安全的贡献，或者它实际上是否是一种安全负担，需要为其分配大量部队。国防、其他安全任务所需的部队，并且还与巴勒斯坦人民造成持续不断的摩擦，加剧他们实施恐怖行为的动机，从而损害安全。
定居点维度
关于定居点和前哨的政策旨在使以色列定居点相邻，以便在巴勒斯坦地区之间建立屏障，作为挫败巴勒斯坦国建立的一种手段，未来独立的巴勒斯坦飞地将被以色列主权领土包围。
根据促使更极端的意识形态定居者及其在公众和政府中的支持者的做法，定居以色列土地的宗教戒律与所有其他戒律同等重要。他们声称,定居点要求以色列国防军保护村庄及其交通干线，因为这样他们就能阻止巴勒斯坦人控制开阔地区，并加强以色列对这些村庄的控制。为了将巴勒斯坦人的存在和活动赶出C区，建立了农场，并占领了大片牧场。与此同时，有些人反对定居点政策，因为它阻碍了任何未来的政治解决，增加了与巴勒斯坦人民的摩擦，阻碍了他们的发展，助长了国际社会对以色列的批评，并要求投入兵力和广泛的军事努力来保护定居点及其运输路线，从而使以色列国防军的力量达到极限。
主权问题/吞并C区
主权问题也是以色列社会内部深刻争论的核心。围绕这个主题出现了许多观点：（1）在约旦河谷行使主权，这将界定以色列的东部边界，并阻止巴勒斯坦人通过东部边界的“回归权”；（2）只行使主权/吞并定居点区（建成区或管辖区）；（3）根据安全屏障的路线吞并定居点集团；（4）吞并所有C区；（5）吞并一半C区，这体现在《亚伯拉罕协议》中。
现任政府提出的核心思想是，通过一系列举措为吞并准备条件，具体而言：将文官行政权力移交给国防部部长，并通过“规范年轻定居点”来扩大定居点项目，换句话说，法律承认非法前哨。
结论和建议
从战略角度来看，要维持以色列作为一个犹太、民主、安全和繁荣国家的地位，就需要停止西岸人口混合和滑向一国现实的趋势。这需要为与巴勒斯坦人的政治、地理和人口分离创造条件，同时塑造一个负责任、稳定和有效运作并与以色列合作的巴勒斯坦权力机构。
为了促进实现与巴勒斯坦分离的目标并阻止陷入一国现实，以色列必须首先改变其对C区的态度，从单方面夺取控制权转向将其指定为与巴勒斯坦权力机构谅解的空间。C区最多35%的资金应分配用于发展基础设施和经济项目，以鼓励巴勒斯坦经济，建立交通连续性，并将从A/B区边界扩展到C区的巴勒斯坦人占领的土地移交给巴勒斯坦人控制（目前有超过 20万巴勒斯坦人居住在C区）。作为开发用地分配的一部分，将成立一个包括国际成员在内的特别委员会，以启动C区的项目。在第一阶段，巴勒斯坦人将不会获得该地区的分区和规划权力，直到项目工作开始，巴勒斯坦人提供执行证明并承担责任。犹太人定居点不应被疏散，但应暂停现行的定居点政策：所有非法前哨基地和未经许可的农场应被拆除，优先考虑安全屏障路线以西定居点的建设和开发。除自然增长的需要外，应停止在巴勒斯坦领土中心扩大孤立定居点，并停止斯莫特里奇部长再引进50万定居者的政策。
在以色列和沙特阿拉伯之间的正常化谈判框架内出现了“巴勒斯坦一揽子计划”的必要性，即以色列在巴勒斯坦问题上的一些举动可以由沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼和美国总统乔·拜登作为的成就将有助于实现两国概念。在此背景下，2023年5月在利雅得举行的阿盟峰会上，本·萨勒曼亲王表示“巴勒斯坦问题是王国议程的首要议题”，并提到了阿拉伯和平倡议。由于沙特阿拉伯的战略、经济、宗教和政治重要性及其在反伊朗轴心中的分量，以色列有兴趣推动与沙特阿拉伯达成正常化协议。巴勒斯坦权力机构最近明显愿意参与政治游戏而不被抛在后面，这鼓励人们思考促进C区经济和基础设施项目的方向。以下是一些可能的项目：改进对过境点的联合管制；在赫卡尼亚山谷为巴勒斯坦和以色列旅客和朝圣者建造联合机场；电力；水；将约旦河谷开发为以色列、巴勒斯坦权力机构和约旦的共享经济区，及其与其他阿拉伯国家的联系；将巴勒斯坦权力机构与多边区域架构连接起来；建立农场；环境；气候危机——在以色列技术的帮助下推动联合项目服务多边利益。
执行部分或全部这些项目将加强巴勒斯坦权力机构在国内和区域方面的地位，使其成为实现定居点的相关行为者，并将有助于以色列的区域一体化。此外，朝这一方向采取的行动将有助于平息以色列和巴勒斯坦之间日益严重的冲突，特别是为两个独立不同的实体创造条件。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
